URGEN POLÍTICAS DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO Y MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA CUMPLIR METAS DE MITIGACIÓN EN ENERGÍA Y TRANSPORTE

 

• U pesar de los compromisos asumidos a nivel internacional, en la práctica se siguen priorizando los combustibles fósiles y el uso indiscriminado del automóvil privado.
• CEMDA e ITDP señalan que de continuar con las estrategias actuales, el gobierno mexicano no podrá cumplir con las metas fijadas en materia de mitigación al cambio climático.
• Invitan a tomadores de decisión a impulsar instrumentos de monitoreo y evaluación de los recursos federales, así como a promover una mayor asignación de recursos para energías renovables y transporte limpio.

 

El Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) y el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP) urgieron al gobierno a promover, con acciones concretas, la eficiencia energética, las energías renovables, el transporte público limpio y  eficiente, así como la movilidad no motorizada pues de lo contrario, el país no podrá cumplir con las metas de mitigación a las que México se ha comprometido a nivel nacional e internacional para enfrentar el cambio climático.

En conferencia de prensa, las organizaciones de la sociedad civil que acudirán a la vigésima Conferencia de las Partes (COP20) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), a celebrarse en Lima, Perú, del 1 al 13 de diciembre de 2014 señalaron que el país requiere aplicar una política climática transversal y coherente que mitigue los Gases de Efecto Invernadero (GEI), en la cual se establezcan metas concretas para la transición energética y se invierta en fuentes renovables de energía. 

México se ha posicionado como el 12° mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial, por lo que ha asumido el compromiso nacional e internacional de reducir sus emisiones en un 30% para 2020 y 50% para el 2050.[1] Sin embargo, a decir de las organizaciones, el país sigue apostando fundamentalmente a los hidrocarburos y al modelo de transporte basado en el automóvil privado, lo cual lo aleja del cumplimiento de los objetivos planteados.

Energía

La generación de energía en México se posicionó como el segundo mayor emisor contaminante, correspondiente al 21.8% de las emisiones totales, sólo superado por el sector transporte con un 22.2%.

Al respecto, Gabriela Niño, coordinadora de Política Pública de CEMDA, señaló que para que México pueda cumplir con sus metas de mitigación, debe limitar el uso de hidrocarburos para la generación de energía a los casos en los que la demanda no pueda ser cubierta por energía renovable. “El problema –apuntó- es que la apuesta sigue estando principalmente en los combustibles fósiles, con un actual énfasis en el gas natural, lo cual no contribuye a diversificar la matriz energética del país ni a generar incentivos para las energías renovables”.

El análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) revela que el sector energético cuenta con una baja asignación de fondos para el desarrollo y la implementación de proyectos de energía renovable. Los programas proyectados tienen una mínima participación en el sector y las empresas productivas del Estado no destinan recursos al anexo de cambio climático.

Esta situación empeora por la falta de transparencia y rendición de cuentas, ya que no existen  indicadores que determinen el origen y destino final de los recursos, así como los impactos que tendrán en la mitigación y/o adaptación al cambio climático. La situación indica que el impulso a las energías renovables y la transición energética no son aún una prioridad para nuestros gobiernos, pues no se reflejan en la asignación de recursos públicos.

Adicionalmente, la reforma energética aprobada recientemente requiere incorporar criterios de cambio climático para atender sus impactos. Las recomendaciones planteadas por las organizaciones al respecto son las siguientes:

• Generar coherencia y transversalidad entre las políticas de los sectores con altas emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)  y la política nacional.
• Impulsar el desarrollo tecnológico de las energías renovables, convirtiéndolas en costo-competitivas frente a las convencionales (hidrocarburos y combustibles fósiles).
• Desarrollar mecanismos financieros que fomenten la inversión en proyectos de energías renovables, así como el desarrollo de redes inteligentes que permitan su inclusión y penetración en el sistema eléctrico nacional.
• Generar esquemas e instrumentos regulatorios e institucionales en materia de investigación, innovación y fortalecimiento de capacidades y la participación pública y privada para impulsar la generación de electricidad a partir de fuentes renovables en las regiones con mayor potencial y viabilidad económica (eólica, solar, mini hidroeléctricas y maremotriz).  
• Desarrollar esquemas de comunicación y sensibilización de abajo hacia arriba que generen un cambio de paradigma en la generación y el consumo energético.

Transporte

En lo que se refiere al sector transporte, en México, el 77% de la población vive en zonas urbanas, y de  1990 a 2010, el consumo energético del sector aumentó en un 50% debido a la creciente densificación urbana y a la intensificación de las tasas de motorización.

El 94% de las emisiones generadas en el sector movilidad en el país, provienen del auto-transporte[2] y, de acuerdo con la Secretaría de Energía, el parque vehicular (dependiente del uso de gasolina) seguirá incrementando a una tasa anual del 6.6%, que ocasionará contar con 62.9 millones de unidades en circulación para el 2026. De continuar con la tendencia actual, para el 2030 habrá más autos que niños.

Xtabai Padilla, Coordinadora de Políticas de Cambio Climático del ITDP, señaló que “a pesar del alto potencial de mitigación de emisiones de GEI que tiene el sector transporte, el gobierno federal sigue priorizando la construcción de carreteras y vialidades para el automóvil, lo cual va en contrasentido del cumplimiento de las metas que el país ha establecido frente a la comunidad internacional”.

De acuerdo con estimaciones realizadas sobre la asignación de recursos durante años anteriores, para el 2015, el 90% de los fondos para proyectos de transporte y movilidad urbana se destinarán a obras de ampliación y mantenimiento de la infraestructura vial (48,123 millones de pesos); sólo 6% se utilizarán para proyectos de transporte público (3,396 millones); 5% para obras de infraestructura peatonal (2,545 millones); y menos de 1% para infraestructura ciclista (189 millones)[3].

Las recomendaciones que se han planteado reiteradamente al gobierno a fin de lograr una verdadera reducción de emisiones son las siguientes:

• Promover e invertir en transporte público y no motorizado, en combinación con políticas de uso de suelo sustentables y eficientes.
• Establecer políticas estratégicas que eviten el uso indiscriminado del automóvil privado, y que reduzcan el número de viajes y los tiempos de traslado.
• Revertir la tendencia actual de asignación del 90% de los recursos federales para infraestructura vial, destinándolos a mejorar las tecnologías y combustibles actuales.   
• Incrementar el presupuesto asignado al Programa de Desarrollo Urbano de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) para promover una planeación del territorio orientado al  transporte.
• Diseñar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que permitan detectar el origen y el uso final de los recursos asignados, así como desarrollo de planes estratégicos de comunicación para la sociabilización de la información y el cambio de paradigma de movilidad en el país. 
• Ajustar reglas de operación de fondos federales ramos 23 y 33.
• Replantear prioridades en los proyectos del ramo 15 (Secretaría de Comunicaciones y Transportes).

 

 

1]  Meta del 30% para 2020 comprometida internacionalmente en el Apéndice II del Acuerdo de Copenhague: UNFCCC, “Mexico. National Mitigation Actions”, Information provided by non-Annex I Parties relating to Appendix II of the Copenhagen Accord. Nationally Appropriate Mitigation Actions of Developing Country Parties, México, 31 de enero de 2010. Posteriormente    ratificada y complementada con la meta de 50% para 2050 en el artículo segundo transitorio de la Ley General de Cambio Climático.     

[2] Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2014.

 

 

Problemática general
 No hay recursos suficientes y, los que hay, no se usan de manera eficiente.
 No hay indicadores de desempeño de las políticas y proyectos en los sectores de energía y transporte. Medir el impacto es caro y complejo y, cuando se mide, no se va más allá del tema económico.
 El análisis costo-beneficio es usualmente económico y por lo tanto se prefiere lo más económico sin pensar en otro tipo de beneficios (sociales o ambientales)
 Se requiere de un análisis de ciclo de vida, externalidades (sociales y ambientales) para la selección de fuentes de energía y medios de transporte.
 No hay análisis de costo-beneficio, ciclo de vida, externalidades (sociales y ambientales) para la selección de fuentes de energía y medios de transporte.
 No hay incentivos fiscales que impulsen la movilidad sustentable y la energía renovable.
 Falta de mecanismos y estructuras para fomentar la costo-competitividad de la energía renovable y la movilidad urbana sostenible.
 Los instrumentos de política pública no están vinculados con la asignación presupuestaria.
 Se requieren criterios o lineamientos específicos para el financiamiento y el desarrollo de proyectos sustentables en ambos sectores.
 No hay mecanismos de transparencia, rendición de cuentas, análisis presupuestario, certificaciones, ni mecanismos de sanción.
 Falta de coherencia, integración, continuidad (a largo plazo) y consenso entre las políticas existentes, pero también entre las políticas y los programas implementados.
 Falta de voluntad política, mecanismos de participación, consulta pública y sensibilización para la apropiación de los programas.
 Falta de acciones transversales de comunicación estratégica y sociabilización de la información técnica para ejercer presión social, elevar el tema a la agenda pública y, con ello, el costo político.
 Carencia de trabajo de sensibilización a nivel individual y colectivo, y construcción de políticas de equidad y esquemas de comunicación de abajo hacia arriba.
 Falta de marcos legales y regulatorios vinculantes que integren los 3 órdenes de gobierno; no hay responsabilidades y roles definidos.
 Falta de información hacia gobiernos locales para que hagan uso de los recursos federales.
 Falta de capacitación y transferencia del conocimiento.
 Falta de impulso a las asociaciones público-privadas.
 Carencia de objetivos específicos, medibles, asequibles, realistas y enmarcados en tiempos específicos para su cumplimiento.
 Falta de replicabilidad de proyectos y casos de éxito.

 Problemática sectorial Energía
 Necesidad de renovación y modernización de la matriz energética
 Importancia de generación distribuida y redes inteligentes
 Fundamental reducir consumo de energía y generación local de energía
 Urgencia de utilizar hidrocarburos de manera eficiente, sólo para aquello que no pueda ser cubierto por energía renovable
Problemática sectorial Transporte
 La movilidad no se percibe como un derecho humano
 Necesarias políticas de reordenamiento territorial que integren transporte y desarrollo urbano
DATOS DUROS
General
 A principios de 2013, las concentraciones atmosféricas de CO2 superaron el umbral de las 400 partes por millón.
 México se ha posicionado como el 12° mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial.
 Hemos asumido el compromiso nacional e internacional de reducir para el 2020 un treinta por ciento de emisiones, así como un cincuenta por ciento de reducción para el 2050, en relación con las emitidas en el 2000. De continuar con la tendencia actual, para el 2020 las emisiones se incrementarían a 872 MtCO2 y, para el 2030, a 996 MtCO2.
 Los sectores con mayor crecimiento y emisiones contaminantes serían la generación eléctrica, con una tasa anual de crecimiento del 1.9%, y el transporte con 3%.
 Conforme a las estrategias actuales de mitigación que se proponen en el Programa Especial de Cambio Climático, no se alcanzarán a reducir de forma significativa las emisiones provenientes del sector transporte.
Transporte
 En México el 77% de la población vive en zonas urbanas, aumentando la demanda de transporte y las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
 De 1990 a 2010, el consumo energético del sector aumentó en un 50%
 Hacia el 2020, el transporte será el primer emisor de GEI a nivel nacional con 206 MtCo2e y el tercero en carbono negro.
 En México, las emisiones generadas en el sector movilidad provienen de:
 94% auto-transporte
 3.3% transporte aéreo
 1.4% marítimo

 

1% ferroviario
 El parque vehicular incrementará a una tasa anual del 6.6% para alcanzar 62.9 millones de unidades en 2026 y 70 millones de unidades para el 2030.
o Mayor al crecimiento de la tasa demográfica que equivale al 2.41 por ciento anual
 Iniciativas en México en materia de movilidad urbana sustentable
o La Ley General de Cambio Climático (LGCC)
o El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND)
o La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC)
o Programa Especial de Cambio Climático 2013-2018 (PECC)
o Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018.
 La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es la encargada de promover la movilidad urbana sustentable en México.
 Estudio sobre disminución de emisiones de carbono (MEDEC) identificó un potencial de abatimiento de 55.8MtCO2e al incluir programas de disminución del uso del automóvil privado, mediante instrumentos de gestión de la demanda y desarrollo urbano.
 Potencial de mitigación en proyectos de inversión en infraestructura y optimización de sistemas de transporte urbano es de 8MtCO2e
o Sólo en infraestructura 2MtCO2e.
 Recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2015:
o 90% ampliación y mantenimiento de la infraestructura vial (48,123 millones)
o 6% proyectos de transporte público (3,396 millones)
o 5% para obras de infraestructura peatonal (2,545 millones)
o Menos de 1% para infraestructura ciclista (189 millones de pesos).
 70% de los ciudadanos utilizan el transporte público y no motorizado
 En el marco del anexo 16, los recursos etiquetados en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) destinados a la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en temas de transporte 3.4%, del cual el 3% estará destinado a la reconstrucción y rehabilitación de carreteras.
 Se solicita el aumento en 200 millones de pesos en el monto asignado al Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) de la SEDATU
ENERGÍA
 Durante el 2010, el sector energético sumó el 67.3% de las emisiones de gases de efecto invernadero en México.
 La generación de energía se posicionó como el segundo mayor emisor contaminante, correspondiente al 21.8% de las emisiones totales, sólo superado por el sector transporte con un 22.2%.
 La generación total registrada durante el 2012 fue de 275,920 GWh
o 94.2% servicio público